Кудрин, Путин, Минфин
Указ президента РФ о назначении Алексея Кудрина вице-премьером — министром финансов был подписан 18 мая 2000 года. В понедельник, 26 сентября 2011 года, нынешний глава государства Дмитрий Медведев, с которым у Кудрина возникли разногласия по ряду вопросов, прежде всего по поводу расходов на военные цели, принял отставку главы Минфина.
Дмитрий Медведев в понедельник, 26 сентября 2011 года, подписал указ об отставке главы Минфина по представлению премьер-министра – об этом вчера вечером сообщила пресс-секретарь главы государства Наталья Тимакова. Примечательно, что ранее агентство «РИА Новости» со ссылкой уже на Кудрина сообщало, что министр, он же вице-премьер РФ, сам подал в отставку с должности, на которой проработал последние 11 лет.
Напомним, после объявлений о выдвижении Владимира Путина на президентских выборах 2012 года и возвращении после этого Дмитрия Медведева на премьерский пост, озвученных в субботу на съезде партии «Единая Россия», Алексей Кудрин объявил, что не видит себя в правительстве под руководством Медведева. Однако затем Кудрин несколько смягчил тон своих высказываний, заявив, что в случае кадровых перестановок в результате предстоящих выборов президента РФ готов работать на любой должности, которая будет способствовать проведению реформ в России.
Президент отреагировал сразу — предложил Кудрину уйти в отставку, дав время на размышление до конца дня. Министр ответил, что пример решение, посоветовавшись с главой правительства.
Как сообщают «Ведомости», отставка Кудрина была принята через 2,5 часа после разговора главы Минфина с президентом.
Давние оппоненты
В целом разногласия между Кудриным и Медведевым в вопросах бюджетной политики давние и не чем-то сенсационным. К ним можно отнести и противостояние в отношении социального налога, когда предложение Президента снизить налог на 8 проц.п. до 26% было сначала изменено до всего 4 проц.п. (30%), а затем экономический эффект предложения был подорван введением социального налога 10% на высокие зарплаты. Примечательно, что все корректировки Минфина были включены в проект бюджета без широких обсуждений.
Кроме того, Кудрин публично критиковал программу Медведева по модернизации вооруженных сил стоимостью 20 трлн. рублей, утверждая, что она не имеет источников финансирования. А в октябре 2010 года Кудрин высказал мнение, что пенсионный возраст мужчин может быть повышен до 62 лет, а женщин приближен к 60. Президент месяц спустя сказал, что пенсионный возраст в России в ближайшее время повышаться не будет.
В ноябре 2010 года Дмитрий Медведев поручил правительству подготовить предложения по изменению пропорции доходов между бюджетами разных уровней. Министр финансов в ответ заявил, что перераспределение средств в бюджете с федерального на региональный уровень будет достаточно проблематично.
Однако даже с учетом ставших привычными разногласий, к «публичной порке», которую ему устроил президент, Кудрин был не готов, пишет газета «Ведомости».
Разбор политических полетов: дубль два?
— Министр финансов разговаривал с Путиным о своей отставке еще в воскресенье поздно вечером, когда Кудрин вернулся из Вашингтона, — пишет издание со ссылкой на неназванного знакомого бывшего вице-премьера. Таким образом, неожиданностью для министра стал не сам факт отставки (тем более что это был уже не первый случай явных разногласий главы Минфина с главой страны – прим.ред.), а ее форма, которую собеседник «Ведомостей» назвал «публичной поркой».
Напомним, это уже второй резонансный скандал на российском политическом поле за последние две недели. Первый – это громкий самоотвод и фактическая отставка (вывод из комитета Госдумы по инновациям – прим.авт.) уже экс-главы партии «Правое дело» Михаила Прохорова, обвинившего Кремль в давлении на него и на отдельных членов исполкома партии.
Будут ли рынки скучать по Кудрину?
Но если для Кудрина сам факт отставки и не явился неожиданным, то явная резкость поворота сюжета поразила экспертов, разделившихся со вчерашнего вечера на два неравных лагеря. Часть считает отставку данной персоны в данных обстоятельствах резко негативным фактором для российского рынка и инвестиций. Другие не оценивают данное событие как критичное, как, например, директор казанского филиала компании «Финам» Руслан Жуков: эксперт отмечает, что инвестиционный климат в России очень слабый, и отставка Кудрина особо не улучшит, и не повредит ему.
— Отставка Кудрина – это вопрос стратегический. Кудрин был гарантом разве что золотовалютных резервов, которые были накоплены на данный момент Россией, поскольку в этом заключалась его основная функция. Но вместе с тем можно сказать, что не всегда его заявления совпадали с реальной картиной состояния экономики. Как профессионал он был и остается очень приятной персоной в переговорах на международном уровне, и в принципе инвесторы к нему привыкли и к его мнению, как профессионала, доверяют – это признанный факт. Хотя к его политике внутри страны было много вопросов, — комментирует Жуков.
Тем не менее, экспертов, высказывающих мнение о негативных последствиях данной оставки для российской финансовой системы, значительно больше. К их числу, в частности, принадлежат аналитики Альфа-Банка, которые отмечают сегодня на Finam.ru, что уход министра из правительства является негативной новостью для рынка, поскольку присутствие Кудрина на посту министра финансов ассоциировалось с низкими макроэкономическими рисками России. «После появления новостей об отставке министра финансов Алексея Кудрина число продавцов возросло, и единственной преградой на пути дальнейшего обвала цен стало практически полное отсутствие спроса», — констатируют в Альфа-Банке.
При этом сторонники негативного влияния отставки Кудрина на экономическую ситуацию в стране приводят следующие аргументы. Во-первых, несмотря на то, что Кудрин считался частью команды Владимира Путина, он завоевал репутацию министра, имеющего независимую позицию в отношении бюджетной политики, способного противостоять лоббистскому давлению и готового реализовывать непопулярные политические решения. Во-вторых, его основным достижением было создание стабилизационного фонда, который, хотя и не пользовался популярностью на момент создания, доказал свою своевременность и эффективность и помог России сохранить низкие макроэкономические риски даже после кризиса 2008 г. И наконец, Кудрин всегда отстаивал жесткий подход к исполнению бюджета и противостоял предложениям значительно увеличить расходы.
Таким образом, в Альфа-Банке уверены, что неожиданная отставка Курина создает риск значительного ухудшения бюджетной дисциплины в России, что особенно опасно в кризисный период. «Мы также обеспокоены отсутствием очевидного кандидата, который потенциально мог бы заменить Кудрина на этом посту. В целом, по всей видимости, без Кудрина бюджетная политика после выборов может стать менее сбалансированной, чем она была до недавнего времени», — отмечают финансисты.
С коллегами согласны и аналитики ИК «АФК», считающие, что уход Алексея Кудрина с поста министра финансов расстроит участников рынка, поскольку может в той или иной степени поставить под угрозу те достижения в макроэкономической стабильности, которые связывают с его именем. Расстроит, правда, ненадолго.
«Отставка Алексея Кудрина в условиях разворачивающегося мирового финансового кризиса, безусловно, нанесет ущерб стране, поскольку он лучше других в правительстве понимал, что происходит с мировыми рынками», — заявил петербургский политолог Сергей Шелин корреспонденту «Росбалта». По мнению Шелина, данная отставка в принципе закономерна, но несвоевременна.
С питерским политологом согласен и предшественник Кудрина на посту главы Минфина РФ, ныне предправления банка «ВТБ-24» Михаил Задорнов. «Отставка вызывает глубокое сожаление, потому что Кудрин — один из наиболее профессиональных людей в правительстве, придерживающийся консервативной политики и пользующийся доверием инвесторов. Страна лишается министра финансов, когда мир находится в состоянии глобального кризиса, за полгода до президентских выборов. Это вряд ли кого-то обрадует. Это печальное событие», — приводит РИА «Новости» слова Задорнова.
«Формально бюджет на трехлетку утвержден. Основное, что сейчас требуется — это быстрое принятие нестандартных решений при неизбежном ухудшении глобальной ситуации и в российской экономике. Отставка Кудрина этот механизм быстрого принятия решений ставит под большой вопрос», — добавил он.
Отставка Кудрина напугала иностранных инвесторов
Фигура Кудрина применительно к российскому фондовому рынку имеет большое значение не для отечественных, а для иностранных инвесторов, которые по-настоящему отреагируют на новость об отставке главы Минфина РФ Алексея Кудрина тогда, когда у страны начнутся проблемы. А они могут начаться в случае серьезного ухудшения конъюнктуры на рынке нефти и/или увеличения расходной части российского бюджета. Такое мнение высказывают аналитики ИК «Грандис Капитал» – и трудно с ним не согласится, поскольку российский рынок сегодня открылся уверенным ростом. Вместе с тем, перспективы дальнейшей экономической политики России неясны, перекос в сторону увеличения бюджетных расходов более чем вероятен, говорится в ежедневном аналитическом обзоре инвесткомпании.
Большинство западных экономистов оценивают уход Кудрина как отрицательный сигнал для инвесторов.
«Трудно сделать какой-либо другой вывод, кроме того, что отставка Кудрина будет негативной для рынков, — считает Нил Ширинг, глава отдела развивающихся экономик в лондонском исследовательском центре Capital Economics.
«Мы надеялись, что субботнее решение о судьбе поста президента может помочь возвращению капитала в Россию, но это только усилит негативное давление», — говорит Чарльз Робертсон, главный экономист компании Renaissance Capital.
Журналисты отмечают, что Кудрина на Западе рассматривали как фигуру, которая помогла России не только провести экономические реформы, но и относительно благополучно пережить глобальный финансовый кризис 2008-09 годов.
Именно ему ставят в заслугу создание стабилизационного фонда, который, по выражению агентства Ассошиэйтед пресс, появился «вопреки серьезному сопротивлению других министров, желавших тратить деньги».
«Как бы горячо Медведев не говорил о необходимости прогресса и рыночных реформ, но не исключено, что Кудрин сыграл более серьезную роль при восстановлении российской экономики из пепла рублевого кризиса 1998 года», — передает Рейтер слова Ширинга.
Главные опасения инвесторов связаны с тем, что российским властям будет крайне трудно найти фигуру, сопоставимую с Кудриным – человеком, который, по выражению Антона Струченевского из инвестиционной компании «Тройка Диалог», был «сдерживающим фактором против популистской политики» в России.
Ассошиэйтед пресс идет еще дальше и отмечает, что, «по мнению некоторых рыночных аналитиков, отставка Кудрина может иметь даже большее влияние на российскую экономику, чем сами президентские выборы 2012 года».
Помимо исключительно экономической составляющей скандала вокруг отставки Кудрина, западные экономисты замечают и политическую сторону конфликта.
Как пишет британская деловая газета Financial Times, «неприятный политический скандал стал очередным свидетельством того, что знаменитая своей надежностью политическая система Путина начинает буксовать».
«Видимо, Путин решил, что голова Кудрина – подходящая цена для его плавного возвращения к президентству, — цитирует это агентство Тима Эша — главу отдела развивающихся экономик в британском банке RBS. – Теперь рынки будут опасаться, что относительная фискальная осмотрительность, стержнем которой считался Кудрин, накроется медным тазом».
Сам виноват, или Его пример – другим наука
|
Спикер Госдумы Борис Грызлов считает, что отставка Алексея Кудрина с поста министра финансов РФ была продиктована скорее недостатками в работе ведомства под его руководством, нежели заявлениями о несогласии с курсом президента РФ. Такое мнение он высказал журналистам. «Поводом для отставки Алексея Кудрина стали его заявления, которые просто не соответствовали должности министра финансов, тем более, накануне внесения бюджета в Госдуму», — цитирует Грызлова РБК. «Думаю, что это произошло бы рано или поздно, поскольку интересы развития страны требуют более активной и гибкой финансовой политики», — аргументировал свою позицию спикер. Грызлов также отметил, что аппарат Минфина РФ «не мог создать условия для своевременного ритмичного расходования бюджетных средств». «Обычной практикой стало позднее фактическое начало финансового года», — указал спикер на изъяны в работе Минфина во главе с Кудриным. |
Решение Президента стало следствием некорректного заявления Кудрина на неподходящей площадке о неготовности работать в новом правительстве-2012, заявил в комментарии ER.RU политолог Леонид Поляков. По его мнению, Кудрин имеет право на любые принципы, но чиновничью этику ему стоило соблюдать.
«Кудрин сделал некорректное замечание, находясь за пределами России, на конференции Большой двадцатки в Штатах. Зачем-то он стал именно там заявлять, что в новом правительстве себя не видит, и у него есть разногласия с президентом. Сам факт такого заявления на неподходящей площадке, учитывая значимость Кудрина в России как министра финансов, человека с международным авторитетом – это странная некорректность. В этой ситуации Медведев совершенно прав. Есть чиновничья этика, а члены правительства – чиновники, и им стоит соблюдать чиновничью этику», — заявил Поляков.
Между тем, Поляков отметил, что отставка членов кабинета министров – нормальная практика «во всех современных демократиях, и недавно мы наблюдали подобную ситуацию в Европе, где министры уходили в отставку из-за несогласия с позицией премьер-министра».
Также он добавил, что «хуже всего, когда создается сервильная бригада бюрократов, которая выстраивается под начальника, чтобы любой ценой сохранить кресло – это признак застоя». По мнению Полякова, отставка Кудрина также – это сигнал привыкшим к своим местам чиновникам, что в мае российское правительство, как и было обещано, действительно будет кардинально обновлено.
В свою очередь, президент второго крупнейшего банка России ВТБ Андрей Костин уверен, что Кудрина не «ушли», а он ушел сам, с мотивацией на смену деятельности. Об этом Костин рассказал в интервью Bloomberg. «Кудрин не раз говорил среди друзей, Медведеву и Путину, о том, что он хочет поменять работу, так как он занимал пост министра финансов более 11 лет… Он определенно хотел перемен в жизни. С этой точки зрения, отставка была его личным намерением», — сказал Костин, подчеркнув, что Кудрин долго работал как с Путиным, так и с Медведевым и был «в хороших отношениях с обоими».
Среди сожалеющих об оставке Кудрина, но уверенных в отсутствии альтернативного решения — помощник президента РФ Аркадий Дворкович, который сегодня в своем микроблоге Twitter прокомментировал внезапную и сенсационную отставку вице-премьера РФ. «Кудрин сделал много хорошего для России, был одним из моих учителей, — написал Дворкович. — В нынешней ситуации иного решения уже не было, причины президент назвал».
Свято место
«Нет сомнений, что Алексей Кудрин останется в команде Путина», — сказал Песков в воскресенье. По его словам, вопрос о том, будет ли глава минфина в дальнейшем работать в правительстве, должен решать его работодатель.
Между тем, Financial Times не исключает, что сейчас претендентами на должность министра финансов являются вице-премьер Игорь Шувалов и экономический советник Медведева Аркадий Дворкович. При этом издание отмечает вероятность сценария, при котором министерство получит «временного» руководителя, который сменится постоянным после президентских выборов 2012 года.
Рейтер также называет в числе кандидатов на пост главы Минфина министра обороны Анатолия Сердюкова, заместителя министра финансов Татьяну Нестеренко (которая уже сегодня заменила экс-шефа на на заседании президиума правительства РФ – прим.ред.), главу банка ВТБ Михаила Задорнова, главу министерства здоровья и социального развития Татьяну Голикову, а также еще одного заместителя министра финансов – Александра Новака.
На смену Кудрину должен прийти министр финансов с совершенно другим взглядом на вещи, считает председатель «Деловой России» Борис Титов. «Хочется, чтобы это был не макро-, а микроэкономист, который рассматривал бы экономику как совокупность секторов, отраслей. Это должен быть полноценный проектный менеджер», — говорит глава предпринимательского объединения, отказываясь назвать потенциальных кандидатов. «Время Кудрина прошло», — цитирует Титова РБК-daily.
Вовремя:ру
По материалам Инернет-СМИ,
27.09.11